為貫徹落實新發展理念，做好碳達峰工作，我廳制定了福建省鋼鐵、建材、石化、有色金屬行業碳達峰實施方案，現誠邀社會各界人士圍繞我省碳達峰工鋼鐵、建材、石化、有色金屬行業作建言獻策。

　　征集時間：2023年9月25日-2023年10月25日

　　聯系人：張偉奇

　　聯系電話：0591-87315367

　　附件：福建省有色金屬行業碳達峰實施方案（公開征求意見稿）

　              福建有色金屬行業碳達峰行動方案編制說明

　　前  言

　　實現碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，是黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策，事關中華民族永續發展和構建人類命運共同體。有色金屬行業是國民經濟的重要基礎產業和建設制造強國的重要支撐，也是碳排放的重點行業。推動有色金屬行業碳達峰，是國家碳達峰“1+N”體系的重要組成部分，對工業整體實現碳達峰具有重要影響。

　　“十三五”以來，福建省有色金屬行業深入貫徹落實新發展理念，努力推動高質量發展。行業規模穩步擴大，十種有色金屬產量從2015年的40.9萬噸增加到2020年的74.0萬噸，累計增長80.8%。產業結構明顯優化，電解鋁產能從15萬噸壓減到7.5萬噸，累計下降50%，電解鋁產量從2015年的13.5萬噸壓減到2020年的7.1萬噸，累計下降48.0%。能效水平持續提升，電解鋁能耗逐年下降、精銅單位產品能耗達到國內先進水平。過去五年有色金屬行業的發展為實現碳達峰打下較好基礎。

　　展望未來，我國鋁冶煉、銅冶煉產能的高速增長趨勢難以為繼，同時鋰電池正極材料、稀土新材料需求日益增大，有色金屬行業正從高增長階段進入產業結構深度調整階段。福建省有色金屬行業面臨加快產品結構調整、做大做強下游精深加工、發展高端產品的重要任務。實現碳達峰一方面為福建省有色金屬行業帶來新挑戰，另一方面也通過拉動新能源、儲能、新能源汽車、電子信息等產業發展，為做大做強創造了新機遇。

　　為切實做好碳達峰工作，推動全省有色金屬產業發展再上新臺階，依據《中共中央、國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《國務院關于印發2030年前碳達峰行動方案的通知》《工業領域碳達峰實施方案》《有色金屬行業碳達峰實施方案》《福建省委、福建省人民政府關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》《福建省工業碳達峰實施方案》以及《福建省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《福建省“十四五”制造業高質量發展專項規劃》等精神編制本實施方案。方案包括總體要求、主要任務、保障措施與組織實施4個部分，作為指導全省有色金屬行業碳達峰的行動綱領。

　　第一章 總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想，認真貫徹落實習近平總書記來閩考察重要講話精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務和深度融入新發展格局，處理好發展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關系，圍繞有色金屬行業碳達峰總體目標，以深化供給側結構性改革為主線，以優化調整產業結構，強化綠色技術創新，推動能源低碳利用，加快資源循環利用，數字賦能行業減碳，建設綠色制造體系為著力點，發揮區位優勢，保障內外暢通和產業鏈供應鏈安全，積極構建有色金屬產業新發展格局。

　　（二）基本原則

　　堅持雙輪驅動。堅持政府和市場兩手發力，完善有色金屬行業綠色低碳發展政策體系，強化激勵約束機制，充分調動市場主體積極性，多措并舉推動綠色低碳發展。

　　堅持技術創新。加強技術研發投入，推動關鍵共性技術應用，做大做強下游精深加工環節，開發高端產品，實施有色金屬產業數字化轉型，推進產學研用協同創新，提高創新能力。

　　堅持系統觀念。以深化供給側結構性改革為主線，先立后破，推動綠色能源資源優勢轉化為綠色發展優勢，實現降碳、減污、擴綠、增長協同推進。

　　堅持內外暢通。發揮區位優勢，積極利用國內國際兩種資源、兩個市場，保障原材料和產業鏈供應鏈安全，構建更大范圍、更深層次、更高水平的有色金屬產業新發展格局。

　　（三）主要目標

　　“十四五”期間，產品結構和能源結構調整優化取得明顯進展，銅冶煉、鋁冶煉能效達到標桿水平的產能比例超過30%，重點品種單位產品能耗、碳排放強度進一步降低，行業數字化轉型取得明顯進展。

　　“十五五”期間，有色金屬行業用能結構大幅改善，行業使用可再生能源比例進一步提高，產品結構調整取得重大進展，有色金屬產業低碳發展模式基本形成，重點產品能效水平達到國內先進水平，再生有色金屬利用量占比明顯提高。確保2030年前實現有色金屬行業碳排放達峰。

　　第二章 主要任務

　　（一）優化調整產業結構

　　優化冶煉產能規模。嚴格控制電解鋁違規新增產能。防范銅冶煉產能無序擴張，著眼保障當地銅原料需求，鼓勵利用境外粗銅原料，適度擴大銅冶煉產能。強化工業硅行業政策引導，促進形成更高水平的供需動態平衡。穩定鎢冶煉產能規模，防范產能過剩。統籌國內國際兩種資源和兩種市場，突破現有稀土資源約束，進一步擴大稀土產業規模。積極發展鋰鈷鎳等新能源材料產業，鼓勵發展再生有色金屬產業，逐步建立與碳排放總量和強度“雙控”相適應的產能產量管理機制。（省工信廳、發改委，生態環境廳）

　　提高行業準入門檻。新建和改擴建冶煉項目嚴格落實項目備案、環境影響評價、節能審查等政策規定，需實施產能置換的必須按照相關政策執行，符合行業規范條件、能耗限額標準先進值、清潔運輸、污染物區域削減措施等要求，滿足規定的超低排放、重污染天氣績效分級、煤炭減量替代等要求。強化碳減排導向，堅決淘汰落后生產工藝、技術、裝備，鼓勵優勢企業實施跨區域、跨所有制兼并重組，推動環保績效差、能效水平低、工藝落后的產能依法依規加快退出。（省工信廳、發改委，生態環境廳）

　　做大做強下游精深加工。銅：圍繞輸配電、水暖衛浴、電子信息、交通運輸等下游應用，鞏固擴大傳統銅加工產業規模，圍繞5G通信配件、物聯網、新能源、新能源汽車等新興產業和軍工行業，加快發展高精銅板帶、銅箔（電解和壓延銅箔）、電磁線、超細微線等高附加值銅材。鋁：發展家裝建材、電工電氣、輕量化車廂用和電子工業用高附加值鋁型材、高精度鋁板帶箔材。工業硅：重點發展工業硅下游含氟高端化學品、高純電子化學品、含氟新材料、白炭黑等新材料。鎢：發展高性能硬質合金、硬質合金刀片及整體工具、非標異形件、盾構齒、硬面材料、耐磨零件以及配套工具等鎢精密硬質合金深加工及應用制品。稀土：鞏固高性能稀土永磁材料及永磁電機產品競爭優勢，擴大稀土儲能、儲氫材料及其應用產業，加強稀土光電材料、催化材料、膜材料和高純稀土及合金靶材新材料的培育和產業化。電池正極材料：壯大鈷酸鋰、三元材料、前驅體、錳酸鋰、磷酸鐵鋰、高鎳材料、NCA等全系列能源新材料產業規模，豐富新能源材料品種，打造世界級新能源汽車動力電池及材料先進制造業中心。稀貴金屬：大力發展貴金屬首飾和投資品、電接觸材料、貴金屬化工材料、催化功能材料、抗菌材料等高附加值產品，豐富稀貴金屬深加工產品，延伸稀貴金屬產業鏈。（省工信廳、發改委）

　　強化市場競爭主體。做大做強龍頭企業，發揮行業低碳引領作用，銅領域以紫金礦業、中銅東南銅業為核心，圍繞上杭銅工業園和寧德銅產業基地建設，抓住新能源和新能源汽車產業發展契機，通過延鏈補鏈，構建上下游一體化產業生態，推進紫金銅礦智慧礦山建設、銅精礦混礦保稅試點、銅渣綜合利用與貴金屬回收等項目，積極探索銅產業綠色低碳發展模式。鋁領域圍繞南平鋁業、中鋁瑞閩等企業，積極發展輕量化車廂用和電子工業用高附加值鋁型材、高精度鋁板帶箔材等產品，打造福州鋁板帶、南平高端鋁材、三明將樂半固態鋁合金壓鑄等鋁加工產業集群。鎢、稀土和鋰電池正極材料領域，以廈門鎢業為核心，圍繞廈門硬質合金工業園和廈門電機產業園建設，探索綠色低碳發展新模式。做專做精中小企業，提高中小企業專業化水平。圍繞下游精深加工，培育一批“專精特新”小巨人企業和制造業單項冠軍企業，加強上下游產業生態建設，提升大中小企業融通發展水平。（省工信廳、發改委）

　　推進產業協同耦合。鼓勵原生與再生、冶煉與加工產業集群化發展，通過減少中間產品物流運輸、共用園區或電廠蒸汽等，建立有利于碳減排的協同發展模式，降低總體碳排放。支持有色金屬、新能源、新能源汽車、節能環保、電子信息等行業間耦合發展，加強產業鏈跨地區協同布局，構建以有色金屬初加工產業為基礎、精深加工產業為主導的有色金屬產業體系，推動形成有色金屬原材料—初加工—精深加工制品—下游應用—回收再生的循環性發展模式。（省工信廳、發改委，生態環境廳）

　　（二）強化綠色技術創新

　　加強關鍵技術攻關。重點研發銅火法冶煉中低溫余熱利用、鋁冶煉電解槽余熱回收利用、離子型稀土礦綠色高效浸萃一體化、環保無氰電鍍液等共性關鍵技術。加強廢舊有色金屬凈化技術研發，加強鋁合金熔體中氫、鈉、鉀、鋰、鈣等輕金屬及非金屬的雜質凈化技術研發，不斷提升廢鋁、廢銅預處理、熔煉和精煉過程中除雜技術水平。開展鋁灰無害化處理技術研發攻關。圍繞金屬顆粒物、氣態汞、硫氧化物及氟化物等重點大氣污染物突破源頭減排-過程控制-末端治理全流程關鍵技術，形成創新技術集成示范。強化企業創新主體地位，支持企業聯合開展低碳技術創新和國際技術合作交流。推廣綠色低碳技術。重點推廣鋁電解能源管理、銅锍連續吹煉、全石墨陰極、電解鋁整流系統等節能低碳技術。加快采礦智能化、電氣化、綠色化技術的研發推廣，加快研究地下開采有色金屬礦實現大規模高效益低成本“自然崩落法”采礦。（省科技廳、發改委、工信廳、生態環境廳）

　　（三）推動能源低碳利用

　　大幅提升清潔能源使用占比。利用電解鋁、工業硅等有色金屬生產用電量大、負荷穩定等特點，支持企業參與以消納可再生能源為主的微電網建設，支持具備條件的園區開展新能源電力專線供電，提高消納能力。鼓勵和引導有色金屬企業通過綠色電力交易、購買綠色電力證書等方式積極消納可再生能源。推進有色金屬行業燃煤窯爐以電代煤，提升用能電氣化水平。利用企業廠房及周邊環境，建設分布式風、光電站，配合儲能技術，增加清潔能源使用比例，優化能源結構，在企業和園區內逐步引進電動、氫能運輸車輛，推行物料低碳運輸。支持企業參與光伏、風電等可再生能源和氫能、儲能系統開發建設。2030年電解鋁使用可再生能源比例達到30%以上。（省發改委、工信廳、生態環境廳）

　　加快節能降碳技術改造。對能效低于行業基準水平的存量項目，加快節能降碳、提質增效改造，未能按期完成改造升級活動項目堅決予以淘汰退出。鼓勵國有企業、龍頭企業發揮引領作用，開展節能降碳示范性改造，開展重點設備能效提升工程，提升重點設備能效水平。發布行業能效“領跑者”標桿，引導企業對標對表改造升級。開展節能診斷和精益管理，挖掘節能降耗潛力，優化技術經濟指標，全面提升節能降碳能力水平。（省工信廳、發改委、生態環境廳）

　　（四）加快資源循環利用

　　建立完善有色金屬回收體系。完善廢舊金屬資源回收、分選和加工網絡，規范回收料場建設，建立完善回收料場廢舊金屬分級分類標準體系。規范回收企業管理，支持回收企業兼并重組，堅決淘汰“小、散、亂、污”再生金屬企業，引導行業有序發展，提升技術裝備水平。（省發改委、工信廳、商務廳、生態環境廳、市場監管局，福州海關，廈門海關）

　　提升廢舊有色金屬回收利用技術。鼓勵回收企業加大研發投入，加快智能控制鑄造工藝技術推廣應用，鼓勵發展短流程冶煉工藝，提高再生鋁、再生銅等再生有色金屬生產能力。鼓勵企業進口高品質再生資源，推動資源綜合利用標準化，提高保級利用水平。（省發改委、工信廳、生態環境廳）

　　開展大宗固廢綜合利用。全面推行循環生產方式，推動共伴生礦和尾礦綜合利用，促進企業、園區、行業間鏈接共生、原料互供、資源共享，大幅降低能耗、物耗和水耗水平。（省發改委、工信廳、生態環境廳）

　　（五）數字賦能行業降碳

　　開展智能礦山和智能工廠建設。圍繞數字化轉型的核心需求和關鍵場景，推動5G、工業互聯網、云計算、人工智能、數字孿生等技術對礦山開采、工藝流程和設備的數字化、網絡化、智能化改造，建立具有工藝流程優化、動態排產、能耗管理、質量優化等功能的智能生產系統，構建全產業鏈智能制造體系。積極引導有色金屬行業智能制造服務提供商針對有色金屬企業特點，完善產品方案，增強有色金屬智能制造服務支撐能力。（省工信廳、發改委、科技廳）

　　推動有色行業工業互聯網建設。圍繞鋁、銅、工業硅、鎢、稀土、鋰等重點品種冶煉加工企業，以培育有色金屬行業互聯網平臺、智慧礦山、智能冶煉工廠、智能加工工廠為抓手，分層次、分類別、分階段精準推進有色金屬行業工業互聯網建設，培育打造一批“工業化互聯網+綠色低碳”試點示范企業。（省工信廳、發改委、科技廳）

　　建立數字化碳管理體系。加強對企業碳排放在線實時監測，追蹤重點產品全生命周期碳足跡，推動重點碳排放設備上云上平臺，建立行業碳排放大數據中心。鼓勵企業完善能源管理體系，建設能源管控中心，利用信息化、數字化和智能化技術加強能耗監控，建立健全行業碳排放計量體系，提高碳排放數據質量和數字化管理水平。（省工信廳、發改委、科技廳）

　　（六）建設綠色制造體系

　　實施減污降碳協同增效。加強有色金屬礦采選污染防治工作，提升工藝裝備、污染防治和清潔生產水平，減少重金屬污染物排放。在銅、鋁、硅、鎢、稀土等有色金屬冶煉、加工環節推廣綠色工藝技術裝備。提高有色金屬企業廠外物料和產品清潔運輸比例，優化廠內物流運輸結構，全面實施皮帶、軌道、輥道運輸系統建設。對標國際領先水平，全面開展清潔生產審核評價和認證，實施清潔生產改造，推動減污降碳協同治理。（省生態環境廳、發改委、工信廳）

　　全面推進綠色制造體系建設。支持企業開展綠色工廠與綠色礦山建設。引導有色金屬生產企業選用綠色原輔料、技術、裝備、物流，建立綠色供應鏈管理體系。基于產品全生命周期的綠色低碳發展理念，開展工業產品綠色設計，引導下游行業選用綠色有色金屬產品。（省工信廳、發改委、生態環境廳）

　　（七）擴大國際交流合作

　　鼓勵紫金、廈鎢等有實力的企業集團或聯合體“走出去”，在東南亞、非洲、南美洲等境外國家和地區開展境外礦產資源勘探、開發和合作，建設初級有色金屬生產基地和多元化礦產資源供應體系，構建境外銅、鋰、稀土、稀貴金屬等礦產資源戰略資源保障體系，提高新能源產業鏈供應鏈安全。利用國家自由貿易試驗區、“海上絲綢之路”核心區、生態文明示范區等“多區疊加”的區位優勢，通過雙邊、多邊國際合作機制，在科技研發、技術轉移、產能合作、資源開發與利用等方面開展國際交流與合作，積極服務和深度融入新發展格局。（省發改委、商務廳）

　　第三章 保障措施

　　（一）加大政策激勵

　　加大有色金屬行業綠色低碳技術攻關力度，支持有色金屬企業開展低碳冶煉、綠色化智能化改造。落實中央出臺的資源綜合利用、礦產品資源稅，以及企業兼并重組等稅收優惠政策。探索開展低碳績效評價，鼓勵企業采用引領性綠色低碳新技術、新工藝。（省發改委、財政廳）

　　（二）完善市場機制

　　發揮碳排放權、用能權、綠電交易市場作用，促進行業綠色低碳轉型。培育新能源生產配套服務體系和“綠電”市場，通過擴大綠色能源大規模供給，提高可再生能源使用比例。實施差別化電價等政策，加快促進行業消耗水平下降。（省發改委、生態環境廳、財政廳、工信廳）

　　（三）強化金融支持

　　支持金融機構在依法合規、風險可控和商業可持續前提下向具有顯著碳減排效應的重點項目提供高質量金融服務。發展綠色直接融資，支持符合條件的綠色低碳企業上市融資、掛牌融資和再融資。有序推動綠色金融產品研發，支持發行碳中和債券、可持續發展掛鉤債券等金融創新產品。鼓勵社會資本設立有色金屬行業低碳發展相關的股權投資基金，推動綠色低碳項目落地。（省金融監管局、發改委、生態環境廳、財政廳）

　　（四）開展能力建設

　　開展關鍵計量測試和評價技術研究，加強碳排放統計核算能力建設，深化核算方法研究，支持企業依據自身特點開展碳排放核算方法學研究，建立健全碳排放計量體系。組織開展碳排放核算、交易、管理等專業化、系統化培訓，提升企業碳資產管理水平。鼓勵企業參與組建低碳發展聯盟等行業組織，通過技術交流、資源共享、產業耦合等方式推動協同降碳。支持具有典型代表性的企業和園區開展碳達峰試點建設。（省發改委、生態環境廳、統計局）

　　（五）加強宣傳培訓

　　充分發揮行業協會、地方科研院所、標準化組織、各類媒體、產業聯盟等機構的作用，開展多種形式的宣傳教育。支持行業龍頭企業面向重點領域提供產業咨詢、碳排放核算、技術驗證、分析檢測、綠色評價、人才培訓、金融投資等專業服務，支持行業龍頭企業積極參與公共服務平臺建設。強化企業社會責任意識，健全企業碳排放報告與信息披露制度，鼓勵重點企業編制低碳發展報告，完善碳排放信用監管機制。（省發改委、生態環境廳、工信廳）

　　第四章 組織實施

　　（一）加強組織領導

　　切實加強對實施方案工作的組織領導，成立由省有關部門組成的有色金屬行業碳達峰領導小組，負責制定促進有色金屬行業碳達峰工作的各項政策措施，強化部門合作，統籌協調解決重大問題，推進任務落實。（福建省碳達峰碳中和領導小組、發改委、工信廳、生態環境廳）

　　（二）強化責任落實

　　地方政府應主動對接、深入謀劃，制定指導意見或專項推進方案，建立責任清單、業績考核等考核評價機制，明確中期評估時間，對實施過程中因經濟社會發展形勢和資源條件發生重大變化需要調整的，及時評估并調整。提供制度保障，實施激勵獎懲。（福建省碳達峰碳中和領導小組、發改委、工信廳、生態環境廳）

　　（三）嚴格評估考核

　　堅決扛起碳達峰責任，明確目標任務，制定落實舉措，將碳達峰相關指標納入經濟社會發展綜合評價體系，增加考核權重，加強指標約束。強化能效標準約束，實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，對能源消費和碳排放指標實行協同管理、協同分解、協同考核，逐步建立系統完善的碳達峰綜合評價考核制度。加強監督考核結果應用，對工作突出的地方、部門和個人按規定給予表彰獎勵，對未完成目標任務的依規依法實行通報批評和約談問責。（福建省碳達峰碳中和領導小組、發改委、工信廳、生態環境廳）

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