關于公開征求《關于推進鋁產業高質量發展的指導意見》意見的公告

　　為搶抓“雙碳”政策機遇,加快推進全國重要資源精深加工基地建設,我廳起草了《關于推進鋁產業高質量發展的指導意見(征求意見稿)》,現公開征求意見。如有意見建議,請于2023年9月30日前反饋至省工業和信息化廳原材料工業處。

　　聯系電話:0851-88668105

　　電子郵箱:[email protected]

　　貴州省工業和信息化廳

　　2023年8月31日

　　關于推進鋁產業高質量發展的指導意見（征求意見稿）

　　鋁及鋁合金材料、制品是支撐國民經濟發展的重要基礎材料。貴州鋁資源豐富，鋁產業上下游產業鏈較為齊全，具備產業轉型升級，實現集群集聚發展的基礎和條件。為加快建設全國重要的資源精深加工基地，推進鋁產業高質量發展，提出如下意見：

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，聚焦高端化、綠色化、集約化，按照“有保有控、推動轉型、調整結構、提升效益”思路，著力提高鋁精深加工能力，全面推進鋁資源高效利用，延伸產業鏈、提升價值鏈、暢通供應鏈，建立完善鋁產業生態體系，培育打造“技術先進、效益突出、高效利用、環境友好”的特色優勢產業集群。

　　（二）主要目標。到 2030 年，鋁產業高質量發展取得積極成效，產業生態體系構建取得積極進展，形成較為完善的“鋁資源開發—金屬冶煉/非金屬應用—精深加工”鋁產業鏈，產業發展層次和競爭力明顯提升，鋁產業規上工業總產值達 1000 億元以上，成為國內重要鋁精深加工基地，為實現工業倍增提供有力支撐。

　　二、培育精深加工產業集群

　　依托鋁資源稟賦和產業基礎，加大鋁制輕量化材料、中高端合金制品、非金屬材料等研發與生產，強化產業配套和生產供應能力建設，完善鋁產業產業鏈條，培育鋁精深加工產業集群。到2030 年，建成 2 至 3 個兩百億級鋁產業集群、1 個百億級鋁基材料產業集群；力爭全省鋁材加工能力達 200 萬噸/年以上，原鋁（鋁液）就地轉化率達 95%以上。

　　（一）培育打造鋁制裝備輕量化材料產業集群。圍繞建設完善“原鋁（鋁液）—裝備輕量化材料—裝備制造—拆解金屬回收利用”為代表的鋁制裝備輕量化材料生產及回收利用產業鏈條，以清鎮經開區、興仁經開區等為重點，圍繞高端裝備制造，積極發展用于大飛機、高鐵、船舶、海洋工程等領域的高端鋁合金材料；圍繞汽車整車制造配套和現有產業基礎，大力發展車身、發動機、傳動系統、輪轂等汽車用鋁型材，提升鋁制汽車輕量化材料供應水平，提高汽車用板材、型材、管材及高性能鑄鋁等的配套能力。（省工業和信息化廳、省發展改革委、省科技廳、省投資促進局等按職責分工負責；以下均需地方各級政府落實,不再一一列出）

　　（二）培育打造鋁制中高端合金制品產業集群。圍繞建設完善“原鋁（鋁液）—中高端鋁合金及制品—終端產品—廢鋁回收利用”為代表的鋁合金材料、制品生產回收產業鏈條，以興仁經開區、水城經開區等為重點，大力發展、全鋁家裝、鋁制電力線纜、家用電器等高附加值產品，推進中間產品向終端產品轉化；大力發展工業鋁型材和電子、包裝和印刷用鋁材等生產項目。支持遵義和平（茍江）經開區、清鎮經開區、爐碧經開區依托現有產業基礎，大力發展鋁箔、鋁線、鋁管、鋁型材等系列產品，推進鋁產業鏈向中高端延伸。（省工業和信息化廳、省發展改革委、省科技廳、省投資促進局等按職責分工負責）

　　（三）培育打造鋁基非金屬材料產業集群。圍繞構建“鋁土礦/氧化鋁—鋁基材料—精深加工終端產品”等為代表的鋁基材料產業鏈條，支持清鎮經開區、遵義和平（茍江）經開區、爐碧經開區等開發區，加快建設適用于陶瓷基片、傳感器等領域的高純氧化鋁項目，提升產品附加值和就地轉化率。以“務川—道真—正安” 鋁資源富集區、清鎮經開區等為重點，有序建設陶粒、含鎵高性能結構材料等項目，加快提升硫酸鋁、氯化鋁等化工材料生產能力；合理布局人造剛玉、耐火材料等項目。支持道真鋁基新材料產業園項目建設。（省工業和信息化廳、省發展改革委、省科技廳、省投資促進局、省自然資源廳等按職責分工負責）

　　三、優化調整產業規模結構

　　嚴格落實國家產業政策，優化調整產業規模結構，提高資源綜合利用水平，提高資源集中度，保持氧化鋁規模基本穩定，電解鋁產能合理適度，再生鋁規模有序提升。到 2030 年，力爭全省氧化鋁就地轉化率達 70%以上，再生鋁占原鋁（鋁液）供應量的比重提高到 20%以上。

　　（一）推進鋁資源高效利用。嚴格鋁資源開發準入，支持優強企業通過股權投資、收購等方式，整合省內鋁土礦資源，提高資源開采集中度。嚴厲打擊“以探代采”等非法開采行為。拓展中低品位鋁土礦利用途徑和效益，逐步降低高品位鋁土礦外運量。（省工業和信息化廳、省自然資源廳、省生態環境廳等按職責分工負責）

　　（二）防止氧化鋁產能盲目擴張。審慎評估新（改、擴）建氧化鋁項目，要組織開展專項論證，原則上應配套下游電解加工環節和赤泥綜合利用裝置，并嚴格落實產業、土地、安全、環保、能效、質量等相關法律法規和政策要求，加強項目建設全過程監管。新（改、擴）建氧化鋁項目原則上需有與產能相匹配的國內或進口權益鋁土礦產量。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省應急廳、省生態環境廳、省自然資源廳、省能源局等按職責分工負責）

　　（三）合理控制電解鋁產能。嚴格執行國家產業政策，嚴禁違規新增電解鋁產能。對確有必要建設的電解鋁新（改、擴）建項目，支持各地適量引入域外電解鋁產能指標，按程序制定公告產能置換方案，依法依規辦理項目各類批建手續。鼓勵電解鋁企業實施跨區域、跨所有制兼并重組。支持各地依法依規處置電解鋁企業遺留問題。電解鋁企業須采用高效低耗、環境友好的大型預培電解槽技術，支持電解鋁企業有序退出 400KA 以下電解槽。（省工業和信息化廳、省發展改革委、省投資促進局、省生態環境廳、省自然資源廳、省國資委等按職責分工負責）

　　（四）有序布局再生鋁項目。支持清鎮經開區、興仁經開區、水城經開區、遵義和平（茍江）經開區、爐碧經開區等開發區，充分論證本地區廢鋁資源富集、供應保障、物流運輸條件，有序布局再生鋁建設項目。完善廢舊鋁材回收體系，依托清鎮經開區、遵義和平（茍江）經開區等重點園區布局廢鋁回收、分揀、拆解一體化預處理基地，提升廢鋁回收組織、分揀能力，提高鋁資源回收效率和集約化程度。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省投資促進局、省生態環境廳、省商務廳、省市場監督管理局等按職責分工負責）

　　四、加快構建產業生態體系

　　積極發揮龍頭骨干企業引領支撐作用，著力培育壯大市場主體，強化重大產業項目投資建設，推動構建產業生態體系。到 2030年，培育百億級規模龍頭企業 1 戶以上，十億級骨干企業達 15 戶以上，新增“專精特新”企業 5 戶以上。

　　（一）培育壯大市場主體。圍繞鋁產業龍頭骨干企業，加強政策、資金、資源支持力度，推動向下游產業延伸，培育打造行業龍頭企業。加強鋁產業上下游配套銜接，推動氧化鋁、電解鋁生產企業與上下游企業配套協作，簽訂中長期供貨協議，提高抵御價格風險能力，提升供應鏈穩定性和競爭力。深入實施中小企業“星光”行動，強化骨干企業帶動引領，促進下游中小微企業發展，培育打造一批鋁產業“專精特新”企業。（省工業和信息化廳、省商務廳、省市場監督管理局、省財政廳、省國資委等按職責分工負責）

　　（二）狠抓項目引進建設。強化與大型鋁業集團的協調對接，搶抓大型鋁業集團“十四五”時期布局調整機遇，力爭在省內布局更多鋁精深加工項目。緊盯鋁產業鏈薄弱環節、空白領域，聚焦鋁制汽車輕量化材料、中高端鋁制品、鋁制非金屬材料領域骨干企業，謀劃儲備一批鋁精深加工重點招商項目，引進落地一批科技含量高、發展前景好的鋁精深加工產業化示范項目。（省投資促進局、省工業和信息化廳、省發展改革委等按職責分工負責）

　　（三）推動產業融合發展。積極推進工業互聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術與鋁工業生產制造融合發展，逐步建立重點環節實時監控、異常工況預警、全流程動態監測、智能處置等自主可控系統，打造一批數字車間、智慧工廠、綠色工廠。（省工業和信息化廳、省發展改革委、省大數據局、省市場監督管理局等按職責分工負責）

　　五、推動產業綠色創新發展

　　推進科技創新和成果轉化，強化共性技術攻關，提高節能降耗水平，推動產業轉型發展。到 2030 年，力爭赤泥回收利用率達10%以上，省內電解鋁能效達到標桿水平以上產能比例達到 70%，鋁行業能效基準水平以下產能實現清零。

　　（一）提高科技研發能力。強化企業創新主體地位，落實研發費用加計扣除等優惠和專項扶持政策。支持構建開放協同高效的共性技術研發平臺，加強鋁產業重點實驗室、技術創新中心、工程技術中心建設，推動科技成果轉化和產業化，提升企業創新研發能力。支持科研院所、創新型企業和科研團隊，將技術創新和研發成果在貴州開展工程測試、中試和成果孵化。（省科技廳、省工業和信息化廳、省發展改革委、省財政廳等按職責分工負責）

　　（二）加強技術研發攻關。開展氧化鋁行業降堿增效行動，推進堿回收利用，促進赤泥減量化、無害化和資源化。探索制定赤泥無害化排放標準，推進赤泥中鎵、鈧等稀貴金屬回收利用，研發降低赤泥放射性技術。突破赤泥規模化、產業化利用關鍵技術瓶頸，推動赤泥綜合利用項目實施。加快推進鋁土礦共伴生資源特別是鋰、鎵等“三稀”資源的綜合利用和關鍵技術攻關。支持企業積極開展鋁土礦脫硫、電解鋁節能降耗和高強、高導、耐高溫“三高”鋁合金等材料研發生產和應用技術研究。（省科技廳、省工業和信息化廳、省發展改革委、省應急廳、省生態環境廳、省能源局等按職責分工負責）

　　（三）提升節能降耗水平。嚴格節能評估審查、環境影響評價、水資源論證和節水評價，推動生產環節節能減排新技術研發應用，推廣余熱余壓利用、中水回用、循環水利用等技術，推進綠色工廠建設。加大工業專項節能監察工作力度，統籌推進鋁及鋁加工企業節能監察，健全節能降碳監管體系。推進鋁行業清潔生產。堅持依法依規和自愿退出相結合原則，引導低效產能加快退出，推動低端鋁加工企業有序退出。推行熱電聯產、分布式能源及光伏儲能一體化系統應用，提高企業綠電占比。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省能源局、省生態環境廳等按職責分工負責）

　　（四）發展綠色低碳技術。聚焦鋁行業綠色低碳關鍵技術，推進生產制造工藝革新和設備改造。推進氧化鋁生產推廣低品質鋁資源高效利用技術、拜耳法間接加熱強化溶出技術、先進流態化焙燒等技術，電解鋁生產推廣新型陰極結構、新型導流結構、高陽極電流密度超大型鋁電解槽、鋁電解槽側部散熱余熱回收等先進低碳工藝。加大綠色低碳技術創新應用投資力度，鼓勵省內企業實施生產工藝深度脫碳、工業流程再造等技術示范工程，引領行業綠色低碳發展。（省科技廳、省工業和信息化廳、省發展改革委、省生態環境廳等按職責分工負責）

　　六、強化要素保障支撐

　　（一）建立完善協作機制。省工業和信息化廳牽頭會同省有關部門，形成聯合推進機制，形成工作合力，切實抓好支持鋁產業高質量發展各項政策落地見效。建立完善重點項目省市縣三級分類幫扶推進機制，將鋁產業重大項目列入領導領銜推進項目名單，加大入企走訪力度，加強項目管理和跟蹤服務，共同支持鋁產業加快發展。（省工業和信息化廳、省財政廳、省發展改革委、省應急廳、省科技廳、省投資促進局、省商務廳、省生態環境廳、省能源局、省大數據局、省市場監督管理局、省自然資源廳、省稅務局、省地方金融監管局、省人社廳、省國資委等按職責分工負責）

　　（二）加強要素資源保障。落實國家和省關于節約能源相關法律法規規定以及電解鋁行業電價浮動政策，電解鋁企業用電價格通過電力市場化交易方式形成。探索跨區域實施水電交易，鼓勵將風電、光伏等清潔能源納入電解鋁企業電力市場化交易，支持運用長協煤指標配額用于煤、電、鋁三方聯營交易體系。堅持用地跟著項目走，對鋁精深加工等重大招商引資項目用地需求應保盡保。用好《西部地區鼓勵類產業目錄（2020 年本）》貴州省新增鋁及鋁精深加工產業政策紅利，落實鼓勵類企業所得稅優惠政策；落實再生鋁企業資源綜合利用方面增值稅即征即退政策。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省生態環境廳、省自然資源廳、省市場監督管理局、省稅務局、省能源局等按職責分工負責）

　　（三）加大財政金融支持。積極爭取中央相關專項資金、發揮工業和信息化發展專項等省級相關專項資金、地方政府專項債券、政府投資基金以及省工業擔保公司等作用，多渠道支持鋁精深加工重點園區、重大項目、研發平臺等建設。支持企業積極申報列入國家產業基礎再造、自主創新、新材料首批次應用等專項計劃。鼓勵金融機構按照風險可控、商業可持續原則，重點支持鋁產業鏈骨干企業改革發展，支持鋁精深加工、再生鋁、鋁土礦共伴生資源利用等項目加快建設，支持符合兼并重組、產能置換和產業政策要求的電解鋁項目建設。支持相關地區制定專項政策措施，加大對再生鋁產業的扶持力度。（省財政廳、人行貴陽中心支行、省地方金融監管局、貴州銀保監局、貴州證監局、省發展改革委、省工業和信息化廳、省科技廳、省商務廳、省稅務局等按職責分工負責）

　　（四）持續優化營商環境。用好“貴人服務”品牌，深入推進“放管服”改革，營造良好營商環境。要加大招商引資工作力度，對重點企業和重大項目，可采取一事一議、一企一策等方式，促進龍頭企業培育和重大項目落地。探索建立鋁精深加工產業人才及重大產業項目互動招引機制，加大對產業中高級領軍人才和創新團隊引進培養力度，壯大鋁精深加工產業技能人才隊伍。省有關部門要加大鋁產業扶持力度，各有關市（州）要結合實際制定配套政策措施，為推動鋁產業高質量發展營造良好環境。（省投資促進局、省工業和信息化廳、省發展改革委、省商務廳、省市場監督管理局、省人社廳、省教育廳等按職責分工負責）

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